« الخطة العربية » لغزة: إعلان جديد عن انتهاكات خطيرة للقانون الدولي

ألجيريا ووتش، 27 فبراير 2025

رافاييل ميزون* – ألجيريا ووتش، 27 فبراير 2025

رداً على التصريحات التهديدية للرئيس الأمريكي الجديد الذي أعلن عن خطة لغزة، اجتمع عدد من الدول العربية في الرياض في 21 فبراير 2025 لصياغة مقترح مضاد. يهدف هذا المقترح المضاد أولاً وقبل كل شيء إلى تحريرهم من الأمر الأمريكي باستقبال فلسطينيي غزة على أراضيهم: « سيفعلون ذلك » قال دونالد ترامب على الرغم من الرفض الذي أعربت عنه مصر والأردن. نحن نعلم أنه، بالنسبة لدونالد ترامب، يجب تهجير الفلسطينيين من غزة للسماح ببناء ”ريفييرا“ لـ ”شعوب العالم“، ريفييرا تمولها ”الدول الغنية“.

وقد أثار اقتراح الرئيس الأمريكي رفضًا مشروعًا على نطاق واسع. غير أنه أدى في النهاية إلى تجاهل هذه الدول العربية للقانون الدولي الذي أشارت محكمة العدل الدولية إلى مضمونه في فتواها التاريخية الصادرة في 19 يوليو 2024 (المشار إليها فيما يلي بـ ”الفتوى“)، والتي رحبت بها الجمعية العامة للأمم المتحدة بقرار صوّتت عليه الجمعية العامة للأمم المتحدة بأغلبية ساحقة في سبتمبر 2024 (A/RES/ES-10/24).

ووفقًا للمعلومات المتوفرة لدينا، حسبما أوردته صحيفة لوموند في 22 فبراير 2025 (على لسان مراسلة صحيفة لوموند في بيروت هيلين سالون، في 22 فبراير 2025)، فإن هذه ”الخطة العربية“، التي يمكن أن تُقبل في القمة العربية المقبلة في 4 مارس 2025، بعيدة كل البعد عن الامتثال لمتطلبات محكمة العدل الدولية التي تعتبر الهيئة القضائية الرئيسية للأمم المتحدة.

ولقد شددت محكمة العدل الدولية في فتواها الصادرة في 19يوليو 2024 على حق الشعب الفلسطيني في تقرير مصيره. وأشارت المحكمة إلى أن هذا الحق هو « قاعدة قطعية » من قواعد القانون الدولي (الفتوى، الفقرة 233)، مما يعني أن أي معاهدة تتعارض مع هذا الحق يمكن اعتبارها لاغية وباطلة. غير أن الخطة المتوخاة تتعارض مع عدة جوانب من هذا الحق في تقرير المصير.

مرة أخرى يتخذ الأمر دون استشارة الفلسطينيين

أولاً، إن مصير الشعب الفلسطيني في غزة يقرره الآخرون، على أساس المبادئ التي تعتبرها إسرائيل مقبولة. وهذا بعيد كل البعد عن تقرير المصير السياسي. بالنسبة لمحكمة العدل الدولية: ”لا يمكن إخضاع وجود حق الشعب الفلسطيني في تقرير مصيره لشروط من طرف السلطة القائمة بالاحتلال، لأنه حق غير قابل للتصرف“ (الفتوى، الفقرة 257). وكما أشارت المحكمة، يجب على إسرائيل الآن الانسحاب دون قيد أو شرط من الأراضي الفلسطينية المحتلة، بما في ذلك غزة: هذا الالتزام لا تفاوض فيه.

وذكرت المحكمة أيضًا أن جميع الدول ملزمة باتخاذ تدابير لإجبار إسرائيل على الانسحاب « في أقرب وقت ممكن« (الفتوى، الفقرة 267). وتحقيقا لهذه الغاية، فإن لديها وسائل ضغط هامة ،لا سيما الاقتصادية والعسكرية (الحظر، وإنهاء الدعم العسكري لإسرائيل). وقد التزمت الدول الأعضاء في ”مجموعة لاهاي“ التي تشكلت مؤخرًا التزامًا راسخًا بتنفيذ هذه الالتزامات. وينبغي للدول العربية أن تحذو حذوها لإجبار إسرائيل على احترام حق الشعب الفلسطيني في تقرير مصيره. وهذا أمرٌ أكثر إلحاحًا بالنظر إلى أن انتهاكه يتخذ الآن شكل إبادة جماعية.

تمزيق إقليمي ولجنة تكنوقراط

إن المصير المخصص لقطاع غزة وسكانه في الخطة العربية يعرض للخطر الحق في السلامة الإقليمية، ”وهو نتيجة طبيعية للحق في تقرير المصير“ (فتوى محكمة العدل الدولية، الفقرة 237) والحق في ”سلامة الشعب الفلسطيني“ (الفتوى، الفقرة 239). من دون الأخذ بعين الاعتبار كامل الأرض الفلسطينية المحتلة، فإن الخطة المنفصلة لغزة هي بداية لتمزيق إقليمي يدينه القانون الدولي. لا ينبغي فصل مستقبل غزة عن مستقبل باقي الأراضي المحتلة (الضفة الغربية والقدس الشرقية).

والأكثر من ذلك، يبدو أن الدول العربية تفكر في ”حكومة“ لغزة لا هي حكومة حماس (التي لا تطيقها إسرائيل والعالم الغربي)، ولا هي حكومة السلطة الفلسطينية (التي يبدو أنها فقدت مصداقيتها إلى حد كبير). وبالتالي، فإن الحل الذي ستقبله دولة الاحتلال وحلفاؤها هو حل لجنة فلسطينية تكنوقراطية. أما بالنسبة للأمن، فسيتم توفيره من قبل قوة شرطة تختارها وتدربها مصر، وهو نوع جديد من الاحتلال. وأخيراً، سيتم اتخاذ خيارات إعادة الإعمار من طرف وكالة إشراف ”مستقلة“، لن يكون للجنة أي سيطرة عليها. ومن شأن هذه الآليات الأمنية والمالية التي تمتد لخمس سنوات أن تعرض للخطر حق تقرير المصير الذي يشمل « الحق في حرية تقرير غزة لوضعها السياسي، وحرية ضمان تنميتها الاقتصادية والاجتماعية والثقافي » (الفتوى، الفقرة 241) و« ممارسة السيادة الدائمة على الموارد الطبيعية » لإقليمها البري والبحري (الفتوى، الفقرة 240).

وبدلًا من الرضوخ للمطالب الإسرائيلية، ينبغي على الدول العربية أن تشجع على تشكيل حكومة وحدة وطنية على غرار المقترحات التي قدمتها روسيا والصين خلال الإبادة الجماعية في غزة.

اختفاء الالتزام بتقديم التعويضات

من الواضح أن الخطة العربية معنية في المقام الأول بتمويل إعادة إعمار غزة. وهذا التمويل، من الاتحاد الأوروبي ودول الخليج والأمم المتحدة أيضًا، سيفرض خيارات تنموية على غزة دون مبرر. ولكن هناك نقطة أساسية أخرى تم إغفالها. في القانون الدولي، هناك مبدأ مؤكد: إن ارتكاب أفعال غير مشروعة يفرض على الدولة التي هي مرتكبة الفعل غير المشروع التزامًا بتعويض الضرر الناجم عنه. وقد نصت محكمة العدل الدولية بوضوح على هذا الالتزام بتعويض الضرر الناجم عن الاحتلال الإسرائيلي غير المشروع (الفتوى، الفقرات 269-271). ومع ذلك، لم تذكر الخطة العربية هذا الالتزام، على الرغم من تدمير غزة وقتل أكثر من 60,000 فلسطيني. إن إغفال الالتزام بتعويض الضرر أمر خطير لأنه يبعث برسالة مفادها الإفلات من العقاب.

ولذلك فإن خطة الدول العربية مقلقة للغاية. فهي تعزز المقترح الأمريكي بدلًا من أن تحاربه. ومن المسلم به أن الفلسطينيين في الخطة العربية لا يتم تهجيرهم، ولكن يتم حصرهم في مناطق محظورة تسيطر عليها قوة مصرية. وفوق كل شيء، يصبحون شهودًا عاجزين على عملية إعادة إعمار لأراضيهم التي لن يكون لهم سيطرة عليها. إعادة إعمار لن تفرض أي التزامات مالية على إسرائيل، على الرغم من تدمير غزة والإبادة الجماعية لسكانها.

سيبقى الفلسطينيون مرة أخرى في انتظار إعادة إطلاق « العملية السياسية نحو حل الدولتين » في المرحلة الأخيرة من الخطة العربية الخماسية. يبدو هذا الإعلان، بعد صدور فتوى محكمة العدل الدولية في صيف 2024 الذي تطالب بانسحاب إسرائيل في أقرب وقت ممكن، وكأنه مزحة مشؤومة.

* رافاييل ميزون أستاذة القانون العام في جامعة باريس الجنوبية.